Mexico and the World
Vol. 13, No 5 (Late Fall 2008)
http://www.profmex.org/mexicoandtheworld/volume13/5latefall08/fbc_global_resumen2030.html

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Resumen Ejecutivo

Iniciativa UABC para la creación de la

Frontera de Baja California-GLOBAL
(FBC-GLOBAL 2030)

como
Primera Zona Económica Especial de México

por
James W. Wilkie y Miguel A. Rivera Ríos
(PROFMEX y UCLA)

 La FBC-GLOBAL que enmarca las nuevas actividades económicas
ligadas al proyecto Puerto Colonet.

Propuesta para formar una Región Metro Global:

a. En el norte:
Tijuana, Mexicali y Tecate

b. En el centro:
Ensenada

c. En el sur:
San Felipe y el programado Puerto Colonet.

RESUMEN EJECUTIVO

del
Documento de trabajo
http://www.profmex.org/mexicoandtheworld/volume13/5fall08/fbc_global_resumen2030.html

para el
Equipo de Expertos de EEUU, México e invitados
 a la Segunda Reunión de FBC-GLOBAL en el Contexto del Eje 7
del Congreso Internacional de la UABC
 “Repensando lo público”
Mexicali, B. C., del 19 al 21 de noviembre de 2008

Contenido de este Resumen Ejecutivo

Introducción
Las implicaciones de la Licitación de Puerto Colonet
Las Zonas Económicas Especiales (ZEEs)
Orientación general de la propuesta
Antecedentes
Administración de la Iniciativa
Organización de los factores propuestos
Dinámica de trabajo
Anexo: Coordinadores y panel de expertos internacionales

Introducción al Resumen Ejecutivo

Con el fines de establecer la iniciativa para lanzar la idea de una Zona Económica Especial (ZEE) en la Frontera de Baja California, centro de lo que conceptualizamos como
Región Metro Global (tomando la licitación del Puerto Colonet como detonante), planeamos tres reuniones de trabajo.

En la Primera Reunión (Ensenada--17 de junio de 2008) cuando todavía muchos dudaban que el Gobierno Federal iba a anunciar la licitación de Colonet y FFCC comenzamos nuestras actividades.

En esta Segunda Reunión (que tiene lugar en el contexto de un Congreso importante por si misma a celebrase en Mexicali el 21 de noviembre del este año y con la licitación anunciada en agosto), continuaremos nuestra evaluación a largo plazo (hasta 2030) para el desarrollo de FBC-GLOBAL, o sea, proponemos evaluar los factores para guiar visiones alternativas de una Región Metro Global en México.

Durante esta Segunda Reunión, expondremos nuestra primera concepción detallada y reuniremos a expertos de varias especialidades e instituciones para preparar la formación de futuros grupos de trabajo con la participación de investigadores de la UABC. 

A partir de los resultados de esta reunión en Mexicali y ubicados en el marco de una región urbano-global, proponemos convocar en mayo de 2009 a una Tercera Reunión Internacional para invitar a representantes de las ZEEs provenientes de varios países del mundo y especialistas nacionales y extranjeros en temas relacionados, con el fin de continuar la discusión y formular propuestas.

Como parte importante de esta Iniciativa para establecer FBC como Región Metro Global, proponemos publicar libros, artículos y estudios con el fin de fomentar análisis efectuados en las reuniones continuas en el marco de la FBC-GLOBAL 2030. La estructura administrativa y de gestión implicaría establecer una ZEE.

            Esto implica otorgar reconocimientos a libros, artículos, ponencias, etc., para alentar la difusión de  las mejores ideas; también implica conceder constancias a los investigadores por su participación en nuestros eventos, que por definición son todos eventos internacionales.

Mientras, en Mexicali se realizaran conferencias magistrales, mesas de trabajo y una sesión plenaria para presentar resultados, especialmente tomando en cuenta la interacción de profesores de UABC con consejeros internacionales.

La iniciativa va dirigida a crear un futuro equipo coordinador en la UABC, que tenga la prerrogativa para captar y movilizar los recursos necesarios para el seguimiento de acciones en su conjunto, tomando en cuenta para ello el Plan de Trabajo que saldrá antes, durante y después de la Tercera Reunión.

Con su estatus para abrir un espacio de poder neutral y plural para la vinculación entre el sector público y el sector privado, UABC goza por ende de la capacidad de negociar en nombre del sector cívico para proponer iniciativas innovadoras y buscar soluciones equitativas para la gran sociedad en general.

Las implicaciones de la Licitación de Puerto Colonet

Los términos de la licitación se publicaron en el Diario Oficial de la Federación el 7 de agosto de 2008. Los resultados que inicialmente se iban a anunciar en julio de 2009, se postergaron para diciembre. Los retrasos no solo se deben a la complejidad y magnitud del proyecto (el mayor de la actual administración), al problema de los derechos mineros y más tarde a la crisis financiera internacional. 

Ante esta inminente transformación de la geografía económica de Baja California y de hecho de toda la frontera norte de México, derivada del masivo plan de construcción de infraestructura que ha licitado el Gobierno Federal, denominado Puerto Punta Colonet y Línea Ferroviaria a EEUU, proponemos formular un conjunto de factores que, si son bien enfocados, podrían cimentar las bases para avanzar en la creación de la primera Región Metro Global, lo que llamamos aquí la Frontera Norte de Baja California-GLOBAL.

La FBC-GLOBAL que enmarca las nuevas actividades económicas ligadas al proyecto Puerto Colonet, tendría su centro geográfico en las siguientes ciudades:

a) en el norte: Tijuana, Mexicali y Tecate.
b) en el centro: Ensenada (como Puerto de carga y pesquero), bajo el prospecto, aún en discusión si es factible ampliarlo para dar amplio acceso al turismo.
c) en el sur: San Felipe y el programado Puerto Colonet.

El puerto que planea construir el gobierno de Felipe Calderón a través de un procedimiento de licitación gozará de una ubicación sumamente estratégica. Puerto Colonet será el eslabón sur de un complejo de cuatro puertos de carga, único en el mundo. (Al norte de Colonet, se encuentran, del lado de EEUU Los Ángeles, Long Beach y San Diego.)

Los puertos del lado estadounidense ya están saturados, o próximos a la saturación, lo que convierte a Colonet en una alternativa que desahogará simultáneamente el tráfico del lado norte, pero también el que sobrepasa a Lázaro Cárdenas del lado mexicano.

Por vía marítima el proyecto contempla:

a) obtener acceso a países de la APEC, directamente o por tierra
      a través de puertos de EEUU,
b) conectar marítimamente con San Diego, Los Ángeles y Yuma
      a través de nuevas carreteras y rutas ferroviarias,
c) la conexión con esas ciudades se lograría también a través de ductos y líneas
      transmisoras de voz y datos (y/o comunicación estable tipo Skype o DSL) y
d) construir cables subterráneos a Estados Unidos que transmitan datos a bajo costo.

Quizás lo más destacable del proyecto Punta Colonet es que se inscribe en una oportunidad real de desarrollo regional y alcance global, situándose hábilmente en un contexto marcado por potencialidades y riesgos. En función de ello es que concebimos factible aprovechar ese eje para llevar adelante un plan de Región Metro Global centrado en el puerto y las ciudades ejes.

El proyecto tal como se licitó atraerá grandes inversiones de capital en infraestructura que transformará el entorno geográfico y social de lo que proponemos se convierta en la FBC-GLOBAL. Habrá derrames o spillovers hacia otras actividades industriales, mineras, turísticas etc. Cabe prever, sin embargo, efectos adversos: tenemos por un lado los impactos ambientales en una zona del país ya agobiada por la contaminación del agua y del suelo. Además, por su modalidad empresarial ya conocido desde fines de los 1990s, el proyecto podría ampliar las brechas sociales. Creemos por ello que la respuesta radica en promover la acción social organizada, o sea, la participación de la sociedad cívica.

Siendo un puerto natural escasamente poblado, para cumplir el papel que le asigna el gobierno Punta Colonet requerirá una amplia red de caminos y suministros de agua y electricidad. El tamaño de la ciudad pasará de 2,500 personas a cerca de 200,000. Las más recientes estimaciones oficiales indican que Colonet manejará 10 millones de contenedores. En comparación con poco más de 15 de Los Ángeles y Long Beach combinados.

El gobierno no intervendrá en el financiamiento directo, que quedará en manos de fuentes privadas (de 4 a 5 mil millones de USD en su primera fase), bajo una concesión de 45 años. Sin embargo es de suponer que el gobierno de Felipe Calderón apoyará financieramente aspectos complementarios como construcción de instalaciones de control aéreo y marítimo.

Uno de los más firmes candidatos es el magnate Hutchinson que ya opera otros de los principales puertos de México (convirtiendo en virtual monopolista). Como se sabe Hutchinson opera el Canal de Panamá, lo cual puede plantear conflictos de interés porque es virtualmente el operador de los principales puertos del país. Dubai Ports podría ser otro contendiente, que quizás contrarrestaría a un posible tercero--el grupo nucleado por Carlos Slim, el magnate de las telecomunicaciones en México. En tal sentido Dubai Port podría romper ese impasse, aunque no está exento de problemas para operar en EEUU, que se preocupa por su “seguridad nacional”.
     
Las Zonas Económicas Especiales (ZEEs)

            Las ZEE pueden haber surgido de “zonas simples,” como de Zonas de Maquila en México y Taiwán en los 1960s La zona más compleja existe hoy en China donde hay cinco de tales zonas. Las hay también en Singapore, Bahía Subic en la Filipinas, y Panamá, por ejemplo.
       
            Estas ZEEs incluyen un espectro amplio de actividades específicas: Centros Bancarios Internacionales (CBIs), Zonas Económicas Libres (ZELs), Zonas de Libre Comercio (ZLCs). Zonas Procesadoras para la Exportación (ZPE), y Zonas de Desarrollo Económico y Tecnológico (ZDETs). Las ZEEs incluyen usualmente parques Industriales y Científicos y por supuesto complejos de empresas maquiladoras para exportar productos al mundo. (En años recientes parte de los productos de la maquila en ciertos casos puedan ser destinado fuera de la ZEL, ZLC, y EPZ para al mercado interno de su propio país.)

            La ZEE más famosa y activa es la de Shenzhen, China. Una misma ZEE puede contener muchas zonas “especificas”' en su mismo territorio. Dos de los ejemplos más sobresalientes de esta formación por “capas” se encuentran en la bahía de Subic en Filipinas y la ZEE de Aqaba ZEE en Jordania.  

También Panamá tiene instaladas Zonas de Procesamiento para Exportación. Estas zonas de procesamiento de exportación son otro ejemplo del enfoque de Panamá en cuanto a brindar condiciones óptimas de eficiencia operacional y de ventajas comparativas, para garantizar a las compañías exportadoras altos niveles de competitividad en los mercados internacionales.

            Más allá del análisis de las variantes de ZEE, los casos nacionales y las ventajas pasadas en relación a las actuales, nuestra idea es someter el punto a la discusión de los expertos para definir un esquema que permita eventualmente asentar el proyecto de FBC-GLOBAL en el marco de una ZEE.

Orientación general de la propuesta

Siguiendo los lineamientos establecidos en la Primera Reunión el 17 de junio de 2008 en Ensenada que condujo a la propuesta del Programa UABC para el desarrollo de la FBC-GLOBAL 2009-2030, proponemos continuar los trabajos en Mexicali y convocar en mayo 2009 a una Tercera Reunión internacional con la asistencia de diversos especialistas nacionales y extranjeros, para que, actuando dentro del Programa UABC, evalúen y formulen alternativas para el desarrollo de la FBC-GLOBAL 2010-2030.

            En contraste con la concepción usual de iniciativas en las cuales hay intereses públicos y privados, que llevan a formar un centro burocrático para la toma de decisiones, nuestra propuesta sugiere llevar a cabo estudios que expresen una  “lluvia de ideas” para: a) estudiar los principales impactos del proyecto a partir de su concepción original, tal como fue licitado, b) presentar un proyecto alternativo llamado FBC-GLOBAL para conjugar los impactos originales, c) tratar de modular o contrarrestar sus derivaciones desasistenciales y c) complementar con iniciativas que aseguren los mayores beneficios sociales para la población y redunden en un mayor desarrollo regional y nacional de México. Los incisos b y c implican determinar qué nuevos factores deban agregarse a la lista que presentamos en las reuniones preparatorias.

            Nuestra propuesta implica proponer nombres de expertos para ser invitados a formar parte de esta Iniciativa de la UABC.

Antecedentes

            A diferencia de estudios anteriores que han tratado de integrar o coordinar la interacción entre San Diego y Tijuana, esta propuesta propone el desarrollo de FBC-GLOBAL como Zona Económica Especial (ZEE), pero toma en cuenta valiosas contribuciones teóricas y prácticas, ya existentes, como:

1) Paul Ganster, El 2000 San Diego-Tijuana International Border Area Planning Atlas
(IRSC-Institute for Regional Studies of the Californias, SDSU), www.rohan.sdsu.edu/~irsc/atlas/text/engtoc.htm

2) Richard Fineberg con Gretchen Schuck (eds.) San Diego, Baja California and Globalization: Coming From Behind  (Pacific Council, 2001), www.pacificcouncil.org/pdfs/Baja.Q.final.pdf

3) Richard Kly y Naoko Kada, Blurred Borders:Transboundary Issues
and Solutions in the San Diego-Tijuana Region (International Community Foundation, 2004)  www.icfdn.org/publications/blurredborders/documents/BBfullreport.pdf

4) “The San Diego-Tijuana Binational Strategic Plan, 2007”,  descrito en www.sandag.cog.ca.us/enewsletter/archives/november2007/feature_8.html

5) COLEF, La Gobernanza de la  Cooperación  Transfronteriza: Experiencias  y Agenda Regional Para América  del Norte, 24 de noviembre de 2008
http://www.colef.mx/gaceta/documentos/NOV24gobernanza.pdf

            Aunque el enfoque de estos estudios difiere del de esta Propuesta,  la idea de una FBC-GLOBAL se beneficia de ellos y de otros proyectos que han abordado el problema de diferente manera.

Administración de la Iniciativa       

            Esta Iniciativa de la UABC no sólo será la base de donde surjan nuevas líneas de investigación de FBC-GLOBAL, sino que apoyará la investigación que está ya en curso en varios institutos y departamentos de la UABC. De esta manera se formarán redes de comunicación entre académicos para compartir sus inquietudes y problemas por resolver, con el objeto de que todos y cada uno de ellos puedan aprovechar  posibilidades que no hayan sido explotadas en sus áreas de investigación. 

            Recomendamos, como se mencionó previamente, que se forme un mecanismo de coordinación (tal vez un Comité Coordinador) con la participación de académicos de reconocido prestigio dentro UABC. Ellos son los “pensadores” cuya experiencia ha forjado una base de conocimiento y experiencia profesional y académica de la gran UABC, capaz de proyectarse a la creación de la REGION METRO GLOBAL de la frontera de Baja California. Ellos pueden sugerir o aceptar solicitudes de otros catedráticos interesados en participar como miembros activos y más tarde, como resultado de su experiencia, llegar también a formar parte de los “pensadores.”

            El programa pueda incluir una red de pensadores e investigadores que intercambien ideas, avances y resultados de su trabajo en el Internet, Teleconferencias tanto como en reuniones presenciales.

            Tal Comité no requiere personal administrativo de tiempo completo ni espacios físicos. Cada participante y cada institución que participe recibirá crédito por su cooperación con la Iniciativa de la UABC.

            La Iniciativa recomienda la formulación de un plan para solicitar fondos a fin de financiar la investigación de largo plazo.

Organización de los factores propuestos

Para estudiar el proyecto original Punta Colonet y avanzar a la formulación más completa del proyecto de FBC-GLOBAL presentamos a continuación una lista de factores, como sugerencia inicial. El contenido o número de factores puede incrementarse o consolidarse, pudiendo cambiar igualmente su jerarquización.  Proponemos agrupar primero los factores relacionados con la licitación; en seguida vendrán los que se refieren al proyecto FBC.
                                                          
a) Las implicaciones de la licitación
 
La construcción del puerto Colonet como alternativa a Long Beach y Los Ángeles en EEUU y Lázaro Cárdenas en México; su papel como vía de acceso a la APEC
Ferrocarril para conectar puerto Punta Colonet a EEUU
La expansión de Puerto Ensenada y su conexión al eje de supercarretera: Colonet-Ensenada (y/o Colonet-Tecate y Colonet-Mexicali)
Aspectos tributarios y de gestión pública. ¿debe haber mayor o menor tributación?
Implicaciones del IETU
Impacto en el medio ambiente: Agua potable, irrigación, drenaje y aguas negras, agua de mar y desalinización

b) Iniciativa para la concepción y discusión del FBC-GLOBAL en Mexicali

Creación de una ZEE como marco para la FBC-GLOBAL
Carreteras e infraestructura para agilizar el cruce de la frontera. Ubicación estratégica de Tijuana como el cruce fronterizo más transitado del mundo.

Infraestructura de telecomunicaciones, servicio postal, servicio express privado (tipo FEDEX, UPS) y mensajería mismo día.
Aspectos regulatorios e institucionales adicionales que se requieren para la constitución de la FBC-GLOBAL. Tributación, fomento a la inversión complementaria y a la PYMES
Respuestas ante el impacto en el medio ambiente. Uso racional de la energía y propuesta de fuentes alternativas. Energía y conservación del medio ambiente.
Educación, relaciones laborales y seguridad pública
Creación de un Centro Bancario Internacional. Complementariedad entre las actividades bancarias y las industriales y de servicios
Oportunidades de desarrollo industrial y de servicios

Dinámica de trabajo

            Basándonos en la discusión inicial en la Primera Reunión FBC-GLOBAL en Ensenada donde comenzamos el proceso de diseñar los alcances de nuestra Iniciativa, en esta Segunda Reunión buscamos profundizar el concepto de gran región como la primera ZEE en México.
           
            Se pretende consensuar la propuesta FBC-GLOBAL que será entregada a la rectoría de UABC. También buscamos la manera de cómo recomendar a la rectoría que se establezca un Comité Coordinador para conducir los trabajos que nos llevarán a la Tercera Reunión Internacional, programado tentativamente para mayo de 2009, y más allá al proceso de llegar a una Región Metro Global basada en una ZEE por 2030.

Anexo: Coordinadores y panel de expertos internacionales

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